马奎兹召开赛后发布会

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 20:23:43编辑：鸿爪雪泥网浏览（64）

结果，具有传统功名、深受儒家熏陶的议员人数下降到一半以下，甚至不足四分之一，且当时存在较严重的反儒反传统的思想倾向，议员群体缺乏基本共识，于斯可见。

通过考察，实践中这些过度形式化的司法标准并未产生预期的效果，况且考虑州层面民主过程对开发负担政策的立法拘束，地方竞争压力的替代性拘束效果等等，诸多因素的叠加将使得司法对于地方土地规制政策的过分拘束显得十分突兀，并且放置于现代规制国家的大背景下，司法审查在其中扮演的制度角色远没有预想中的那般重要。Dali Yang, Beyond Beijing: Liberalization and the Regions in China, New York: Routledge, 1997. 来源：《环球法律评论》2013年第3期 进入专题： 开发者负担 规制国家 。



这种司法谦抑主义的态度在开发者负担司法判例中也时有体现，譬如在Billings Proper-ties, Inc. , v. Yellowstone County案中，蒙大拿州黄石郡立法机构规定，对于超过一定开发面积的土地细分开发建设，必须要求开发者配以公园等公共用地开发。Nadav Shoked, The Reinvention of Ownership: The Em-brace of Residential Zoning and The Modern Populist Reading of Property, 28 Yale J. on Reg. 91（2011）。[60]其并提出种种实证根据来证明，地方政府的确存在设计特定开发负担规制政策来竞争吸引地产开发资本的现象，首先，在实践中，影响费的征缴数额一般都比实际上公共基础设施的成本要低，表明地方政府迫于某种压力不敢过分收取该费用，同样，一项有关娱乐设施影响费的全国性调查中也发现了同样的现象，诸多政府报告中表明这种费用的低额征取现象是地方政府有意推行的。最后，开发者负担中的关联性规划、包容性规划政策则起到了福利保障的社会功能。Rachelle Alterman, Exactions American Style: The Context for Evaluation, in Rachelle Altermaneds. Private Supply of Public Services: Evaluation of Real Estate Exactions, Linkage and Alternative Land Policies, New York University Press,1988. [14]分区规划的制度目的在于替代传统私法意义上的妨害法功能，起到消弭土地开发负外部性之作用，可见Dunham, A Legal and Economic Basis for City Planning, 58 Glum. L. Rev. 650（1958）。

[24]Agins v. Tiburon, 447 U. S. 255（1980） [25]Nollan v. California Costal Commission, 483 U. S. 285 （1987）。[13] 开发者负担作为一种特殊的土地规制工具，其制度核心在于对土地商业开发行为进行外部规制，其制度目标在于消除私人主体开发行为对公共设施与环境的负外部性，尽管从分区规划的早期制度史而言，分区规划也旨在于消除私人建设的负外部性，发挥着类似妨害法的等价功能，[14]并且规划权被认为属于警察权的合理行使范畴，其对于私人产权的限制无须通过公正补偿条款予以补偿，分区规划限制的合法性并在欧几里德案中得到联邦最高法院的确认。对于征收土地的法定程序问题，《土地管理法》、《实施条例》等未予明文，根据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、国办发明电[2010]15号《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》以及国土资源部发布的《关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）等行政规范性文件规定，征收土地前需要履行的法定程序大体有四：①第一步，发布拟征地通告。

根据这一规定，在未依法进行征收土地公告的、未依法进行征地补偿、安置方案公告的情形下，征地拆迁程序瑕疵将直接导致征地拆迁不能。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。③第三步，地籍调查和地上附着物登记。5、严重违反法定程序或者正当程序 所谓程序正当，是指行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见。

省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。如前述，征收拆迁补偿应遵循确保被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的原则，故县级以上人民政府土地行政主管部门在拆迁补偿过程中作出具体行政行为时，要兼顾行政目标的实现和被征地拆迁人权益的保护。



《物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。法释[2011]20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（以下简称《若干规定》）第十四条第一款规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门以被征收土地的所有权人为单位在征收土地公告之日起45日内拟订征地补偿、安置方案。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。③征地补偿标准和农业人员安置途径。即由市、县级国土资源局（或土地管理局）会同所在的乡（镇）政府，就拟征地通告的内容征询村集体经济组织和农民的意见，有不同意见的应记录在案，根据村民委员会或村民提出的意见分别处理并协调解决。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。2010年11月30日修正的《征收土地公告办法》第十五条规定，因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调。



对补偿标准、安置途径、补偿方式有异议的，应告知拟被征地相对人有权提出听证申请，并依法组织听证市、县级国土资源局（或土地管理局）应将村民对拟征收土地的意见和听证的材料作为报批的必备材料归档上报。笔者以为，应该分不同情形予以处理。

（5）征地补偿安置方案批准 即由市、县人民政府对征求意见后的征地补偿安置方案进行审批。一、关于决定主体的问题 根据《实施条例》第四十五条规定精神，作出责令交出土地相关行政决定的行政主体是县级以上人民政府土地行政主管部门,主要是指县、市、省国土资源局（或土地管理局），通常不会涉及国务院所属的国土资源部，但乡级政府的土地管理所等派出机构等机关明显是不适格的。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。二是根据征收土地的法定程序进行批准。依据该条规定作出的责令交出土地决定，是目前征地拆迁领域中市、县级国有土地部门取得被征地拆迁人占有之土地最常用的行政手段。二是市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为。

⑥其他有关征地补偿、安置的具体措施。公告中群众再次提出意见的，要认真做好政策宣传解释和群众思想疏导工作，得到群众的理解和支持，不得强行征地。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。【作者简介】 王冠华，专职律师，法学博士，国际注册高级法律顾问师。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《若干解释》第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。

否则就应不予受理，除非具有不可抗力或者其他障碍之正当理由。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。这里有两个关键问题需要明确：一是催告前置程序。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。

农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

本着谁用地、谁承担的原则，鼓励各地结合征地补偿安置积极拓展社保资金渠道。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。

关于基于县级以上人民政府土地行政主管部门严重违反法定程序或者正当程序被征地拆迁人拒绝交出土地的正当性问题，在前述二、关于决定前提条件的问题中已作详细论述，在此不再赘述。从以上两个法条文义来看，征收土地方案所涉及的土地利用总体规划内容，国务院、省、自治区、直辖区人民政府以及省、自治区、直辖区人民政府授权的设区的市、自治州人民政府有针对不同情况的批准权限。

该通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。从该条款文义来看，其第（三）项系《实施条例》第四十五条从被征地拆迁人的角度构成责令交出土地决定的要件予以具体化之规定，亦系从被征地拆迁人的行为角度设定合法性司法审查的条件之一。《征收土地公告办法》第十四条规定，未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。拟订的征地补偿、安置方案公告后，市、县人民政府土地行政主管部门要听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。

县级以上人民政府土地行政主管部门如果无视这一情形径行向被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人作出责令交出土地决定，就必然是违法的。对于后一种情形中的正当理由,主要是指被征地拆迁人不接受或难以接受补偿安置、拒绝交出土地具有合法、合理的理由，需要结合前文分析和县级以上人民政府土地行政主管部门必须依法对被征地拆迁人安置补偿进行综合考量，如前述市、县人民政府土地行政主管部门未依法进行征收土地公告，被征收拆迁人拒绝办理征地补偿登记手续进而拒绝交出土地。

2、违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地且拒不交出土地 对于本项前提条件的认定，关键在于被征收拆迁人是否实施了违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为以及拒不交出土地是否达到了严重程度。（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。对于阻挠行为的认定，根据《若干规定》第十四条第一款第（三）项规定，包括被征地拆迁人已经依法得到安置补偿且拒不交出土地的行为，以及被征地拆迁人无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地的行为两种情形。